安徽省太湖县创新工作机制 扎实推进出生人口性别比综合治理工作

　　一、统一思想，增进共识，夯实工作基础

（一）强化领导，注重保障。安徽省太湖县成立了出生人口性别比综合治理工作领导小组，由县长任组长，县人大、政府、政协分管领导任副组长，相关部门主要负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，负责全县“两非”案件查处的日常工作，负责人口计生及相关法律法规的宣传，负责协调相关职能部门的关系，促进综合治理长效工作机制的完善，负责指导督促乡镇做好案源排查工作，负责涉外案件移送、建立区域协作机制。从县政法委、纪委（监察局）、公安局、卫生局、市场监管局和人口计生委等6个单位抽调10名工作人员集中办公，做到办案人员精干、办案程序规范、办案环境安全、办案经费充足，确保“两非”案件质量大幅提高，出生人口性别比稳步降低。

（二）强化责任，注重协作。全县“两非”查处工作由县政法委牵头组织。同时，进一步明确了乡镇，县政法委、纪委（监察局）、法院、公安局、卫生局、市场监管局、人口计生委及出生人口性别比综合治理工作领导小组办公室的工作职责，真正做到各司其职、各负其责。根据工作需要，不定期召开领导小组成员单位联席会议，及时通报工作进展情况，研究、协调、解决工作中遇到的问题。

（三）强化督查，注重考核。县委、县政府将出生人口性别比综合治理工作，列为全年重点工作督查事项，实行定期督查。县出生人口性别比综合治理工作领导小组不定期对各乡镇出生人口性别比专项治理工作进行督查，对工作不力、进展滞后的乡镇及时予以调度，并将“两非”案件查处工作纳入人口和计划生育年度目标管理责任制考核的重要内容，实行奖励加分和处罚扣分。

二、宣传倡导，依法办案，突出关键环节

（一）着力宣传，营造氛围。充分利用广播电视、宣传橱窗、人口学校、文化广场等阵地，运用多种新闻媒体，创新宣传形式，大力宣传《中华人民共和国人口与计划生育法》《中华人民共和国母婴保健法》和《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》等法律法规；大力宣传科学文明进步的婚育观念，倡导社会性别平等的先进理念，破除男尊女卑、重男轻女的封建思想，深入宣传保持出生人口性别结构平衡的重要性，广泛开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，为打击“两非”行为营造了浓厚的舆论氛围。

（二）逆向查找，深挖案源。“两非”案件具有隐蔽性强、涉及面广、关系网大、证据链长等特点，常规手段很难查处。坚持从源头抓起、从基础抓起、从关键环节抓起，搞好调查摸底，掌握基础信息。主要采取4项措施：一是明查暗访“探”。对有问题和疑点的线索深入调查并用科学实用的方法和手段，一追到底；二是专项清理“找”。把出生人口性别比综合治理工作与各项清理服务工作结合起来，深入村组，逐人摸排，发现问题、找准线索、一举突破；三是监测孕情“挖”。在每次孕检工作中，坚持孕情检查和妇科检查“两手抓”，从孕情流失、孕情迟报、中孕领证、死婴死胎和虚假证明等异常情况中发现疑点，排查线索，深挖细查；四是有奖举报“收”。在接到群众的举报后，高度重视，真正做到“举报一起、查处一起”，起到“处理一人，震慑一片”的作用。

（三）区域协作，联防联控。按照“县级对县级、市级对市级、省级对省级”的对等协调原则，建立区域协作查处“两非”案件的组织协调机制。对 “两非”案件多发区域，出生人口性别比严重偏高的连片地区，流出人口集中城市和县际边界相邻县市区域建立联席会议、协作办案、信息通报、联防联控、联合查案以及案件移送等“两非”案件查处协作机制。对于证据确凿，违法事实清楚的案件线索，通过全国“两非”案件信息管理系统，将涉案资料移交到案件发生地卫生计生部门，对案件进行处理；对有“两非”行为、但证据不充足的案件线索，以公函的方式将案件资料移交到涉案机构所在县卫生计生部门作进一步调查取证。

（四）依法管理，严厉打击。积极开展联防联治，通过采用纪委办案的方式和公安侦查的手段，整合部门职权，强化联合办案，做到沟通迅速、配合有力、处理到位、信息共享。特别是对县内大案要案的查处，真正做到从严从重、快处快结，确保查处工作效果最大化、质量最优化。对涉外案件，通过区域协作机制，做到对接及时、协作到位、打击有力。

三、完善利导，真心关怀，做好保障工作

太湖县深入开展关爱女孩行动，建立健全相关政策制度，重点突出对农村独女领证户、二女结扎户家庭、计划生育特殊困难家庭，特别是失独家庭的关怀，进一步完善“奖励、优惠、优先、扶持、救助、保障”六位一体的多层次、多元化计划生育利益导向机制。县政府在财力十分困难的情况下，每年安排专项资金及时、足额兑现各项奖励优惠政策。

    （一）兑现奖励政策。每年及时兑现独保费、企业职工和城镇无业居民独生子女父母退休一次性奖励等法律法规规定的奖励政策。2013年，对奖励扶助和特别扶助提标扩面，将符合奖励扶助政策对象，提前到55周岁开始发放奖扶资金，将特别扶助对象的扶助资金翻一番。

    （二）创新奖励政策。对农村地区放弃二孩生育指标户的子女、二女结扎户的2个女孩，在录取县内示范高中和普通高中时给予5分的加分优待。对符合政策生育并主动落实节育措施的育龄群众，发放100元至1000元不等的一次性奖励；对落实绝育措施的农村二女户，给予4000元的一次性奖励。

（三）落实救助政策。将新农合二次补偿优惠政策向计划生育家庭实施倾斜。对已参加新农合并放弃二孩生育指标的独生子女户、二女结扎户夫妻本人及子女因病及因计划生育节育手术并发症住院的，按其住院医药费用进入统筹部分的5%再次给予补偿。2013年，该补偿标准提高到10%；对被二本以上全日制普通高校录取的计划生育独女户、双女户家庭的女孩、单亲特困或家庭困难的城乡低保计划生育家庭的子女，给予每人不少于2000元的补助；在全县广泛开展了“关爱农村留守计生老人行动”。为农村留守计生老人，建立亲情联系卡和健康卡，并进行健康检查；对独生子女死亡未再生育、伤残、节育手术并发症等计生家庭，县财政每年全额为其代交城乡居民养老保险金，每年为独生子女领证户和二女户家庭每人多交养老保险金30元。（安徽省太湖县人口计生委供稿）