湖北省襄阳市深化区域协作联动机制 重拳整治跨区“两非”违法犯罪行为

近年来，湖北省襄阳市将区域协作联动打击“两非”作为综合治理出生人口性别比偏高问题的重中之重，积极探索完善区域协作办案机制，创新防控方式手段，狠抓综合协调配合落实，不断提高打击“两非”的科学性、针对性和有效性，实现了区域协作查处“两非”案件的新突破，全市出生人口性别比呈现稳步下降的良好态势。

一、坚持高位推动，着力构建坚实有力的区域协作治理格局

市政府先后出台《关于加大打击“两非”力度深入开展出生人口性别比综合治理的通知》《关于建立出生人口性别比综合治理机制的通知》等规范性文件。对打击“两非”工作，明确目标，单独考核、单独奖惩；对全市查处“两非”先进单位和有功人员，予以重奖，最大限度地调动了各地、各部门查处“两非”案件的积极性；对跨区域“两非”案件，建立多部门、跨县（市、区）协作办案机制；对重大案件或县级无法协调的案件，由市级派遣得力领导坐阵指挥，统一调配力量，合力组织攻坚。近年来，根据基层孕情排查线索，市卫生计生委主要负责人亲自指挥，宜城、襄州、樊城、枣阳、老河口等地公安、卫生计生部门密切配合、协同作战，成功打掉了5个长期活跃在襄阳市的“两非”犯罪团伙，8名“两非”罪犯依法被判处有期徒刑，产生了强大的社会震慑效应，全市“两非”违法犯罪活动得到有效遏制。

二、加强沟通协调，着力完善区域协作长效治理机制

一是建立高层会商议事制度。先后与河南南阳、邓州，安徽寿县，合肥蜀山等地签订了区域协作协议书，构建了“区域协作、信息共享、联防联治”的“两非”联合查案机制。

二是建立信息通报制度。市、县两级人口计生部门采取网络、信函、传真等形式，及时通报案情线索，交换相关证据，定期通报“两非”协作办案进展情况，拓宽案源渠道，提高打击效果。

三是建立联合防控制度。围绕B超孕检、终止妊娠手术及药物管理、孕情跟踪服务等关键环节，与河南省南阳等地同步建立了从业备案、定点施术、电子监控、实名登记、孕情包保、涉案“黑名单”等一系列防控制度，做到源头治理，预防为先。与河南南阳市约定：在本区域范围内，医疗卫生、计生技术服务机构不得为协作地孕妇提供无证明引产服务；对违法从事“两非”行为的机构和人员，同步列入两地“黑名单”；同步建立互换B超检查和妇产科医生从业人员信息备案资料，实现信息传递的“快而优”和“两非”打击的“精而准”。

三、依法联合打击，切实形成区域协作打击“两非”的强大合力

一是建立跨区域群众发动机制。枣阳等地分别将有奖举报公告公布在毗邻的河南境内，并召开新闻发布会，曝光跨区“两非”典型案件，公布“两非”黑名单，营造浓厚的打击“两非”氛围。实行有奖举报以来，共收到有价值、跨区域的“两非”案件线索60余条，发放奖金10余万元，并根据群众举报查处了10余起跨鄂豫两省的“两非”案件。

二是建立快速反应机制。为提高联合查处“两非”案件的反应能力和应急处置能力，与区域协作单位建立了“两非”案件快速应急反应机制，对发现的“两非”线索，由党委政府领导统一指挥，统一调度公安、卫生、人口计生、药监等部门，快速反应，锁定目标，集中兵力，强势突破，保证案件查处有力有序进行。

三是实行联合办案机制。与河南省南阳市、邓州市等地分别建立台账，对跨区域“两非”案件实行“台账式”“销号式”管理，做到事情不查清不放过、案件不处理不放过、责任不追究不放过，查处一例、销号一例。枣阳、襄州、老河口，分别与毗邻的河南唐河、新野、邓州等地，按照 “一个案件、一个专班”的要求，建立了双边区域联合打击机制。对发现的跨区域“两非”案件，实行定领导、定人员、定任务、定时间、定奖惩、包查处的责任制。2014年以来，与河南、安徽等毗邻地区合力查处了30余件跨省“两非”案件，有力地打击了“两非”违法分子的嚣张气焰。（湖北省襄阳市卫生计生委供稿）