近期，北京市卫生计生委、市发展改革委联合印发《北京市“十三五”时期卫生计生事业发展规划》，这是未来5年全市卫生计生事业发展的纲领性文件。
一、精准定位，立足卫生计生事业发展时代背景
习近平总书记在北京视察时，明确北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的“四个中心”城市战略定位，提出建设国际一流和谐宜居之都的宏伟目标。这一定位和目标明确了北京市卫生计生事业改革发展的方向。经过长期努力，市卫生计生事业发展具备坚实基础。2015年，全市户籍居民人均期望寿命达到82岁，婴儿死亡率降至2.4‰，孕产妇死亡率降至8.7/10万。全市医疗卫生机构超过1万家，床位数达11万张，三级医院共108家，其中三甲医院56家，2015年全市三级医院外地患者诊疗人次超过3500万。随着市经济总量和财政实力不断增强，生产要素综合优势十分明显，为卫生计生事业发展提供难得的有利条件。尤其是深化医改以来，在保基本、强基层、建机制等方面取得重大阶段性成效，卫生计生事业发展的内在动力不断增强。北京作为全国的国际交往中心和科技创新中心，国内外市场潜力巨大，进一步为卫生计生事业发展增加活力。同时，随着京津冀协同发展战略的实施、非首都核心功能疏解的推进、城市副中心的建设、疾病谱的改变以及人民群众健康服务需求的变化，卫生计生发展方式及服务模式必将向更加绿色、创新、集约、高效转变，必将由以治病为中心向以健康为中心转变。
二、精心组织，高标准编制卫生计生事业发展规划
（一）前期研究阶段。2014年10月，启动《规划》编制工作，先后安排200多万元专项资金，委托国务院发展研究中心、中国社会科学院等机构开展重大课题和专题研究，形成一系列研究成果。
（二）规划起草阶段。2015年9月-2016年3月，在前期规划思路研究和“十二五”规划终期评估的基础上，编制形成《规划》初稿，并多次召开专题会议进行研究讨论。
（三）征求意见阶段。2016年3月-5月，广泛征求国家卫生计生委、市委市政府相关部门、各区、人大代表、政协委员、人民团体、社会各界代表以及专家的意见。同时，对接国家、北京市相关部门以及天津、河北卫生计生系统，做好《规划》主要指标和重点任务的衔接工作。
（四）论证完善阶段。2016年5月-9月，汇集吸收各方面的意见和建议，通过座谈会、研讨会等形式进行充分论证，反复修改完善。
三、凝聚共识，谋划卫生计生事业发展新路径
（一）坚持健康优先发展战略。《规划》坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，针对人民群众最关心的健康问题和影响健康的危险因素，聚焦妇幼、老年等重点人群，采取有效的干预措施和适当的卫生策略，努力为全民提供公平、可及、均衡、高效的健康服务。一是提升居民健康水平，到2020年，户籍人口人均期望寿命超过82.4岁。二是完善以社区为基础的慢性病防控网络，全市恶性肿瘤、心脏病、脑血管、糖尿病等4类慢性病过早死亡率控制在30%左右，社区高血压和糖尿病患者规范化诊疗服务率达到80%。三是加强妇幼、老年健康服务体系建设，孕产妇系统服务率达到97%以上，儿童保健系统服务率达到95%以上，老年人健康服务率达到70%以上，三级综合医院康复医学科设置率达到100%，每千常住人口康复护理床位达到0.5张。四是继续推进健康促进工作，全市健康社区占社区比例达到30%，居民健康素养水平提高到40%，成人吸烟率下降到20%以下，二手烟暴露率控制在30%以内。
（二）着力补短板促公平。《规划》强调，要提升基层卫生服务能力，完善公共卫生服务体系，让人民群众享有公平可及的健康服务。一是加大公共财政向基层卫生倾斜力度，基层医疗卫生机构绩效工资总量上浮20%，促进大医院与社区药品衔接，基层诊疗人次占全市总诊疗人次的比例不低于65%，为全部社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院配备全科医生。二是构建完整有序的诊疗体系。全市成立不少于50个医联体，实现辖区居民医联体服务全覆盖，医联体内三级大医院预留30%号源用于社区预约转诊。三是加强医疗和公共卫生服务体系协同协作，纠正重医疗、轻预防的倾向，促进两大体系互补合作、齐头并进。建设现代化、国际一流、与首都功能定位相适应的城市疾病预防控制体系，适当增加肿瘤、心脑血管等慢性非传染性疾病、精神卫生、儿童、妇产、康复、护理等方面的资源配置。
（三）坚持改革促创新。《规划》提出，要积极探索，在医药卫生体制、医学科技创新、卫生计生软科学和管理政策研究等关键领域取得改革突破。一是积极推进医药分开、医疗服务价格规范、药品阳光采购等综合改革。二是加强重大疾病研究和科技成果转化，建立多层次公共研发平台，发展精准医疗和转化医学，继续深入实施“十大疾病科技攻关与管理”。三是建设高水平的智库，积极创造条件，建设转化医学中心，整合必要的研究资源，发挥首都医学科研资源丰富的优势。
（四）疏解功能促协同。一是严格控制公立医院规模扩张，引导中心城区医疗卫生资源向郊区、新城和资源匮乏的大型居住区转移。市办以上新建公立综合医院单体最大床位规模不超过1500张，区办公立综合医院最大床位规模不超过900张，对专科医院也提出相应的单体床位规模控制标准。二是着力加强城市副中心医疗卫生服务体系建设和能力建设，推动安贞医院通州院区、友谊医院托管通州新华医院、东直门医院通州院区、首都儿科研究所通州院区等项目建设。三是落实《京津冀卫生计生事业协同发展合作协议（2015-2017年）》，探索跨区域医联体建设和医保协同机制建设，建立健全区域内双向转诊和检查结果互认制度，加强与唐山（曹妃甸）、廊坊、承德、张家口等重点地区的合作。
四、效果显著，共创卫生计生事业发展新局面
（一）锻炼队伍，提升能力。编制《规划》是一个汇聚智慧、协调利益、凝聚共识的过程，通过课题研究、反复研讨、修改完善等，提升了《规划》编制队伍的理论水平和实战能力。
（二）统一思想认识，目标更加清晰一致。在《规划》编制过程中，突出强调以健康为中心，将卫生计生事业发展融入京津冀协同发展、非首都核心功能疏解、城市副中心建设等战略，促进健康服务公平可及。
（三）增强健康优先发展的部门认识。通过编制《规划》，打破部门、区域、学科的界限，切实将健康融入所有政策。
（四）对实现可持续发展目标更有信心。北京市高度重视2030年可持续发展议程及相关卫生议题。《规划》将引领未来5年全市卫生计生事业可持续发展，通过健全公共安全体系、加强指标监测评估、深化国际卫生合作、增加投入等保障措施，确保实现健康发展新目标。 | 
