2015年7月10日国家卫生计生委例行新闻发布会文字实录

　　时　间：2015年7月10日
　　地　点：国家卫生计生委西直门办公区2号楼1层新闻发布厅
　　主持人：宋树立　国家卫生计生委宣传司副司长、新闻发言人
　　嘉　宾：杨文庄　国家卫生计生委计划生育基层指导司司长
　　　　　　屈　谦　重庆市卫生计生委主任
　　　　　　陈厚銮　福建省卫生计生委副主任

　　国家卫生计生委宣传司副司长、新闻发言人　宋树立:
　　各位媒体朋友，大家上午好，欢迎参加我们7月份的例行新闻发布会，明天是7.11——第26个世界人口日。这次世界人口日主题是“紧急状况中的弱势群体”。我们国家的人口日的宣传活动主题是“弘扬婚育新风，关爱弱势群体”。我们今天请来了我委计划生育基层指导司的杨文庄司长向大家介绍一下人口和计划生育工作的有关情况，同时还请来了重庆市卫生计生委的屈谦主任和福建省卫生计生委陈厚銮副主任，向大家通报当地计划生育工作开展的有关情况。 2015-07-10 09:54:16
　　国家卫生计生委宣传司副司长、新闻发言人　宋树立:
　　在发给大家的材料中，还有一份是专门介绍我国大力保障妇女儿童等弱势群体健康权益的相关情况。下面先请杨司长向大家通报有关情况，随后再由两位主任向大家介绍情况。之后我们会和大家进行互动交流。2015-07-10 09:58:25
　　国家卫生计生委计划生育基层指导司司长　杨文庄:
　　尊敬的各位媒体界的朋友们，大家上午好。按照要求，我介绍一下人口和计划生育工作的有关情况。
　　一、人口发展态势。
　　“十二五”以来，我国总人口继续增长，2014年末达到13.68亿人，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，出生人口从2010年1592万人增加到2014年的1687万人，保持增长态势。总和生育率为1.5-1.65，略有回升，一孩出生减少，二孩出生增加，2014年0-14岁低龄人口占比16.5%，低于世界平均26%的水平，与发达国家相当。2011年，15岁-59岁，劳动年龄人口达到峰值9.4亿后开始回落。2014年降至9.3亿，但劳动年龄人口总量仍然庞大，相当于欧洲劳动年龄人口的2倍，比发达国家劳动年龄人口之和还要多。 2015-07-10 10:00:41
　　国家卫生计生委计划生育基层指导司司长　杨文庄:
　　60岁及以上老年人口不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%，总量达到2.12亿人，老年人口中低龄老年人占比高，60-64岁，超过30%，高于发达国家26%的水平。出生人口性别比连续六年降低，2014年比2013年下降1.72%，降至115.88。 2015-07-10 10:01:26
　　国家卫生计生委计划生育基层指导司司长　杨文庄:
　　二、单独两孩政策实施平稳有序。
　　十八届三中全会以来，各地将单独两孩政策作为一项重要改革内容，高度重视，加强领导，依法实施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动，3月-6月，多数省份集中实施，9月份政策全面落地。
　　1.目标人群，也就是夫妇一方为独生子女，且已生育一孩的以80后为主，目标人群约1100万，其中80后占69.2%，70后占20.1%，90后占8.6%。城镇人口居多占57%，农村人口占43%。河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆四川等七省市的目标人群占到全国总量的46.1%。
　　2.有40%左右有再生育的打算。2014年国家统计局人口变动抽样调查显示，目标人群中43%有再生育的打算，今年初，国家卫生计生委开展的专项调查显示，39.6%有再生育打算，与2013年的调查相比有所下降。2015-07-10 10:01:47
　　国家卫生计生委计划生育基层指导司司长　杨文庄:
　　3.再生育申请数量平稳增加。监测显示，2014年七八月份，全国每月申请量达到15万对左右，目前稳定在每月8-9万对，截至2015年5月底，全国有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等七省市占到申请总量的55.2%。
　　4.政策效果正在显现。国家统计局数据显示，2014年我国出生人口1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.29个千分点，在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显。 2015-07-10 10:02:17
　　国家卫生计生委计划生育基层指导司司长　杨文庄:
　　三、生育服务证制度改革取得积极进展，国家卫生计生委将《生育服务证》制度改革作为一项重要任务，制定了改革的指导意见，召开专题会议进行部署，李斌主任强调小证件关系大民生，务必高度重视，采取有效措施在2015年彻底解决办证难问题。 2015-07-10 10:02:36
　　国家卫生计生委计划生育基层指导司司长　杨文庄:
　　一是全面实行一孩生育登记，北京、河北、山西、辽宁等25个省区市实行了一孩生育登记，其他省份正在积极部署落实中。
　　二是简化再生育办理，各地充分利用全员人口数据库和计划生育业务信息系统核查婚育信息办理再生育手续。上海、安徽、湖北、广西、海南、贵州等6省区市全面实行网上办理，许多地方将再生育办理由县级下放到乡镇街道方便群众。 2015-07-10 10:02:58
　　国家卫生计生委计划生育基层指导司司长　杨文庄:
　　三是全面推行承诺制度。对婚育情况一时难以核实的，由申请人作出书面承诺，受理单位即可办理。目前，全国绝大多数省（区、市）基本落实承诺制，受到群众欢迎。
　　四是实行限时办结、委托代办。多数省（区、市）已经将省内办证时限缩短为10个工作日。四川单独夫妇再生育办理平均缩短到4个工作日。部分省（区、市）实行了委托代办。黑龙江、江西、宁夏等省（区）对不方便前来办证的群众，提供上门服务。
　　各地将生育服务证办理与政府提供的卫生计生基本公共服务紧密结合，让群众在办证时知晓项目清单，及时享受相关服务。一些地方将办理生育证和预防接种、儿童健康管理等服务项目多证合一。 2015-07-10 10:04:01
　　国家卫生计生委计划生育基层指导司司长　杨文庄:
　　要清醒地认识到，我国人口和计划生育形势发生了转折性变化。人口发展呈现新特征，人口众多仍然是我国的基本国情，人口结构性问题越来越成为影响经济社会发展的重要因素；计划生育基本国策赋予新内涵，逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展是新时期最重要的战略目标和任务；全面深化改革和依法治国提出新要求，必须加快推进计划生育服务管理改革，依法行政，文明执法，实现计划生育治理体系和治理能力现代化；人民群众对计划生育工作有新期待，必须尊重人民群众的主体地位，优质服务、便民利民，让计划生育家庭优先分享改革发展的成果。
　　概括起来说，就是要认真学习贯彻党中央、国务院决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，实现计划生育工作转型发展，由以前关注生“少”向现在和未来支持生“好”转变，即鼓励按政策生育，大力加强妇幼健康和计划生育技术服务，采取综合措施促进家庭和谐幸福发展，适当提高生育水平，促进人口长期均衡发展，为实现“两个百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”奠定重要基础，做出重要贡献！2015-07-10 10:04:30
　　国家卫生计生委宣传司副司长、新闻发言人　宋树立:
　　谢谢杨司长！杨司长刚才介绍了全国面上的整体情况，各地在实施过程中进行了积极的探索，也积累了经验，形成了工作上的亮点。下边就请重庆市卫生计生委的屈谦主任向大家介绍一下重庆市工作开展情况。 2015-07-10 10:04:47
　　重庆市卫生计生委主任　屈谦:
　　各位新闻界的朋友上午好，下面我从三个方面给大家进行汇报。
　　一、重庆人口发展态势
　　（一）人口总量持续增加。2014年，重庆常住人口2991.40万人，比2011年增加72.40万人，平均每年增加24万人；户籍人口3375.20万人，比2011年增加45.39万人，平均每年增加15万人。
　　（二）低生育水平保持稳定。2014年人口出生率10.67‰，人口自然增长率3.62‰。“十二五”以来，重庆常住人口自然增长率稳定在4‰以内，低于全国平均水平。
　　（三）出生性别比偏高势头得到遏制。2007年以来，出生性别比一直呈下降趋势。2007年高达114，2014年下降到110.3。
　　（四）劳动年龄人口规模保持稳定。10年来，全市15—64岁的人口比重基本保持在69.5%—71.5%之间，劳动年龄人口充裕。
　　（五）人口老龄化程度加重。2014年，全市65岁及以上老年人口占比达到12.01%。当前重庆仍然是劳动力净输出地，大量劳动力流出加重了老龄化的程度。
　　（六）城镇化程度稳步提高。伴随重庆市工业化城镇化加速推进，产业结构调整，人口集聚能力不断增强，出现了常住人口增加明显、外出人口增速减缓、外来人口增长加快、城镇化水平稳步提高的趋势。2014年，重庆城镇化率达到58.34%，比2011年的55%提高3.34个百分点。 2015-07-10 10:06:46
　　重庆市卫生计生委主任　屈谦:
　　二、单独两孩政策实施情况
　　重庆从2014年3月26日起全面实施单独两孩政策，总体来看，实施情况良好，平稳有序，风险可控。
　　（一）单独两孩政策实施情况符合预期。据统计，重庆符合条件的单独夫妇59.18万对。前期研究和预测，政策实施后，全市平均每年将增加出生人口4.5万人。2014年3月26日至今年5月31日，全市58583对提出申请，审批58161对，其中23942对生育。从申请数分析，我市每月平均近4000对，每年在5万对左右，基本符合预期。
　　（二）加强妇幼健康服务，保障政策顺利实施。一是组织妇幼专家编写《二胎科普知识宣传资料》、《二胎生育流程图》，为育龄群众生育二胎提供科学指导。二是专门下发《关于在实施单独两孩政策中进一步做好妇幼健康服务工作的通知》，对“单独两孩”政策实施后做好妇幼健康服务提出明确要求。三是制订《危重孕产妇预警管理、救治和转诊工作方案》，建立危重孕产妇急救绿色通道，对各助产机构的孕妇实行分级管理，同时，加强岗位练兵，严格实行首诊负责制，确保母婴安全，全市没有因为高危孕产妇增多出现孕产妇死亡率提高的情况。 2015-07-10 10:08:03
　　重庆市卫生计生委主任　屈谦:
　　三、计划生育服务管理改革情况
　　将计划生育服务管理改革作为政府职能转变的一项具体措施，纳入对区县的目标管理考核内容，采取措施便民利民。
　　（一）建立电子婚育证明制度。从去年9月开始，重庆启用电子婚育证明查询和全员跨省流动人口个案查询功能，流动人口不再需要办理纸质婚育证明，由卫生计生部门在指定网页上提交、查询。目前，全市每年有200万流出育龄妇女受益。
　　（二）建立一孩生育登记制度。全市统一实行一孩生育登记制度，夫妻双方均属初育的，凭身份证、结婚证、户口簿，在户籍所在地乡镇街道、村（社区）和现居住地的乡镇街道、村（社区）四个地点均可以进行登记，同时发给生育服务证。 2015-07-10 10:08:25
　　重庆市卫生计生委主任　屈谦:
　　（三）继续推进生育服务证制度改革。一是精简再生育审批，重点是对无法提供婚育证明的，实行承诺制，同时，将审批时间从目前的30个工作日压缩到10个工作日。二是建立计划生育网上便民服务系统，实现生育服务证网上办理。三是强化生育服务证的服务功能，将卫生计生部门提供的10大类免费生育服务作为主要内容，让群众真正了解自己在生育期间能享受的权益和服务。
　　我的通报完毕，谢谢大家。 2015-07-10 10:08:54
　　国家卫生计生委宣传司副司长、新闻发言人　宋树立:
　　下面请福建省卫生计生委陈厚銮副主任介绍有关情况。 2015-07-10 10:09:52
　　福建省卫生计生委副主任　陈厚銮:
　　各位新闻界的朋友上午好。下面我从四个方面介绍福建省计划生育服务管理情况。
　　福建省积极创新服务管理，坚持“三个不变”、“四个到位”，出台《福建省委省政府关于坚持计划生育基本国策 促进人口长期均衡发展的实施意见》（闽委发〔2014〕17号），促进人口计生工作持续健康发展。
　　一、优化资源整合，不断提升计生服务管理水平
　　一是加快推进卫生计生服务机构整合，提升妇幼保健服务能力。省财政近两年投入3.8亿元，用于加强产科床位和县级妇幼保健机构基本设备达标建设、危重症孕产妇转诊救治网络建设和婚前保健门诊规范化建设。
　　二是科学整合免费婚检和免费孕前优生健康检查项目，推进设立一体化便民服务中心，一站式提供免费婚检、孕前优生健康检查、婚姻登记、生育证办理等便民服务。
　　三是加快推进全省卫生计生系统内部的全员人口、孕前优生健康检查、孕产期保障、住院分娩、出生医学证明、儿童保健、预防接种、居民健康档案等信息的共享，实现互联互通。
　　四是鼓励各级医疗机构开通“绿色通道”，为独生子女、农村二女户困难家庭提供就医便利，每年免费为60周岁以上农村独生子女、二女户父母提供一次健康检查。将计划生肓特殊家庭纳入城乡医疗救助范围，因大病住院发生的医疗费用，经医保、民政医疗救助报销补偿及其他大病救助资金补助后仍有困难的，可向户籍所在地申请从本级计划生育专项资金中予以适当补助。 2015-07-10 10:10:06
　　福建省卫生计生委副主任　陈厚銮:
　　二、顺应群众期盼，稳妥实施单独两孩政策
　　一是召开单独两孩政策实施新闻通气会、举办省政府门户网站在线访谈，及时解读我省单独两孩政策的适用对象、申请程序、奖励优惠政策。
　　二是在社会抚养费征收、再生育审批范围和程序、独生子女身份认定、简化办证程序、独生子女奖励费优惠、便民办证暂行办法等方面，及时出台相关配套政策。
　　三是做好监测预警，确保政策实施过程风险可控，生育水平没有出现大的波动。从2014年3月31日至今年5月底，全省累计审批发证38501本，领证人数占符合条件人数的43%。 2015-07-10 10:11:10
　　福建省卫生计生委副主任　陈厚銮:
　　三、积极开拓创新，大力推进生育服务证改革
　　一是实行一孩生育登记制度。夫妻双方初育的，不再申办一孩《生育服务证》。
　　二是简化再生育审批。精简办证材料，审批时间缩短为15个工作日。审批权限下放到乡级，再生育夫妻可向任意一方户籍地乡（镇、街道）提出申请，严禁推诿扯皮。完善一次性告知、服务承诺和责任追究等制度，推行委托办证，提倡送证上门，积极推广网上办证。对无法查证当事人的生育情况或信息掌握不全面的，可在夫妻双方书面承诺婚育事实后予以办证。发现虚假证明、虚假承诺的当事人，将其纳入失信人员名单。 2015-07-10 10:12:29
　　福建省卫生计生委副主任　陈厚銮:
　　四、完善利导机制，持续增强计生家庭发展能力
　　积极构建“以计划生育家庭奖励扶助制度为主体，一次性法定奖励为补充，特殊家庭扶助制度为重点”的计划生育利益导向制度体系，让实行计划生育的群众真正得到实惠。
　　一是在医疗卫生、住房建设、劳动就业、子女就学、扶贫开发、征地补偿、造福工程等方面，倾斜照顾计生家庭。
　　二是推进生育关怀、幸福工程、小额贴息贷款项目，帮扶计生困难群众脱贫致富。
　　三是将农村部分计生家庭奖扶制度延伸到城镇非国家机关、国有企事业单位的独生子女父母，标准提高到每人每年1200元。
　　四是制定加强计划生育特殊家庭扶助工作的意见，失独家庭扶助标准提高到每人每月500元，其中低保家庭每人每月800元。 2015-07-10 10:13:12
　　国家卫生计生委宣传司副司长、新闻发言人　宋树立:
　　刚才重庆和福建的两位主任为了节约时间，把时间留给大家提问，在通报的时候已经大大的压缩了通报的内容，大家有更多详细的内容还是看文字材料。
　　下面，我再介绍一下主席台下就坐的三位专家，他们是中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁，中国人民大学社会与人口学院教授宋健，还有中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员陆旸，他们三位将和主席台上就坐的领导一起回应大家关心的问题。
　　下面开始提问。提问之前通报一下你所在的媒体。2015-07-10 10:14:42
　　中央人民广播电台记者:
　　现在全面放开二孩，依然是社会最关注的，想问一下委里现在有什么新的举措或者是考虑？ 2015-07-10 10:19:24
　　国家卫生计生委计划生育基层指导司司长　杨文庄:
　　我们也关注到社会对全面放开二孩有很多的呼吁和期待，党的十八届三中全会提出，坚持计划生育基本国策，启动实施“一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子”的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。这既说明了当前的主要任务，也对未来的目标和方向作了规划。
　　当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策，加强出生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。
　　需要强调的是，生育政策的调整事关全局、事关长远，事关人民群众的切身利益，必须权衡利弊，审慎决策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善。我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作。2015-07-10 10:20:05
　　新华社记者:
　　随着中国人口老龄化的加快，当年执行计划生育的家庭现在大多到了五六十岁，他们由于赡养人的缺失面临不同程度的养老难题，刚刚杨司长也谈到让这些计划生育家庭优先分享到改革的成果，我的问题是卫计委下一步对于失独家庭养老的问题，将会有哪些政策的考量？在经济补贴以及心理康复方面有哪些具体的帮扶政策？谢谢。 2015-07-10 10:22:17
　　国家卫生计生委计划生育基层指导司司长　杨文庄:
　　我们从上世纪七十年代以来推行计划生育政策，很多计划生育家庭响应国家号召，自觉实行计划生育，对于国家基本国策落实作出了重要的贡献。我觉得他们目前遇到的困难或者是生产生活方面的一些问题应当得到党和政府及社会各界的关心、关爱和支持。
　　党和政府高度重视和关心计划生育特殊家庭，自2008年就全面实施了计划生育家庭的特别扶助制度，对独生子女伤残死亡以后没有再生育或者没有合法收养孩子的夫妻，自女方年满49周岁以后就对夫妻双方发放特别扶助金。2014年全国领取特别扶助金的特扶对象有77万，主要是伤残死亡家庭的，其中独生子女死亡的特扶对象是47万人。
　　2013年底，国家卫生计生委等五部委印发了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，进一步提高了特别扶助金标准，对独生子女伤残死亡的分别按照城镇每人每月270元、340元和农村每人每月150元、170元的标准进行扶助，并建立动态调整机制。同时，在养老保障、医疗保障、社会关怀等方面也做出了全面的制度安排和部署。 2015-07-10 10:23:46
　　国家卫生计生委计划生育基层指导司司长　杨文庄:
　　通知下发以来，我委两次召开全国会议进行部署，多次开展专项督察，各级党委政府高度重视，卫生计生部门积极配合，相关部门也积极支持，出台了一系列具体的政策措施，加大对计划生育特殊家庭的扶助关爱力度。
　　最近，国务院也有专门的部署，国家卫生计生委也进一步细化有关措施，对特殊家庭的一对一的联系人制度，医疗绿色通道的落实都有更加明确具体的要求，马上就要在全国进一步部署。
　　我们还要进一步加强完善扶助关怀政策，确保计划生育家庭老有所养，病有所医，难有所帮，心有所慰。这四个方面一定要落实到位，这是政府的责任，也是需要社会各界积极支持。谢谢。 2015-07-10 10:26:36
　　中国人口与发展研究中心副主任　刘鸿雁:
　　补充一下，刚才杨司长讲的是一个普惠政策，对于失独家庭是每个家庭都有的，城乡略微有所区别。如果他还有特殊困难我们国家还有一个民政救助体制，如果他们还有特殊困难一般是要纳入民政救助体制里。另外现在农村都有基本的养老保险，还有独生子女的特殊保障，如果还有特殊困难的话还可以纳入民政系统。2015-07-10 10:28:56
　　国家卫生计生委计划生育基层指导司司长　杨文庄:
　　我再强调一点，优先分享改革发展的成果，就是要在普惠的基础上有一些特殊的关怀和关爱，普惠加特惠是对计划生育家庭的一些措施。 2015-07-10 10:31:54
　　国家卫生计生委宣传司副司长、新闻发言人　宋树立:
　　刚才补充发言的这位专家是刘鸿雁主任。下面继续提问。 2015-07-10 10:32:43
　　中国人口报记者:
　　请问一下杨司长，刚才有记者提问到计划生育调整的问题，当前咱们实行单独两孩政策，根据各地的反映，一些人认为单独两孩政策遇冷，您能说明一下具体情况吗？2015-07-10 10:33:13
　　国家卫生计生委计划生育基层指导司司长　杨文庄:
　　我对这个情况作一个说明。我们判断单独两孩政策实施到现在符合预期，这是国家卫生计生委负责任的判断，中央对实施单独两孩政策总的要求就是六个字：稳妥、扎实、有序，要求避免出生堆积和生育水平出现大的波动。
　　2013年10月16日，也就是十八届三中全会《决定》发布的第二天，我委领导在接受媒体采访时讲到，集中实施单独两孩政策以后，近几年出生人口会有所增加，但是幅度不会太大，相当于2000年前后的生育水平。
　　从目前的情况来看，这个判断是准确的，这就是我们的预期。2014年，我国出生人口1687万，比2013年增加了47万，并且细致分析一下，一孩出生减少，二孩出生明显增加，既有单独二孩的政策，也有双独二孩的政策，其中主要发挥作用的就是单独两孩政策。这是近年来增加幅度最大的一年，主要是单独两孩政策实施产生的效应，有的专家认为，2014年我国出生人口呈现跳跃式上升，我认为这个说法有一定的道理。 2015-07-10 10:33:48