威海乳山市:扎实推进“服务监督年”活动深入开展

　　今年以来，乳山市以“卫生计生服务监督年”为总抓手，全面深化卫生计生监督体制改革，“三措并举”全面推动卫生计生服务监督年活动深入开展，形成了“职责明确、行为规范、执法有力、保障到位”的卫生计生监督体系。

　　一、领导重视，组织到位，为活动开展提供有力保障

　　乳山市市委、市政府高度重视卫生计生服务监督年活动，将其列为今年全市的重点工作，由分管市长亲自调度，定期研究，布置落实，并从组织、制度、资金等方面加大保障力度，确保活动扎实有效持续开展，取得实效。

　　一是组织保障到位。强化组织领导机制，建立健全组织机构，及时印发了《乳山市卫生和计划生育服务监督年活动实施方案》和开展“五项行动”具体实施方案，成立了活动领导小组，明确了工作任务、职责、内容、范围等，定期督导、落实责任，为服务监督年活动顺利推进奠定了有力基础。

　　二是队伍建设到位。始终把执法队伍作为推进卫生计生监督体系建设的重要环节来抓，通过开展培训、规范执法、完善网络等一系列措施，全力打造“纪律严明、业务精通、作风过硬”的卫生计生监督执法队伍。定期邀请专家对执法干部进行专业理论、法律法规和执法技能培训，通过开展“金牌卫计监督员”、“共产党员先锋岗”活动以及媒体公布24小时投诉举报电话、聘请行风监督员、不定期开展社会满意度调查和回访管理相对人等活动，实现了综合执法素质的大幅提升，卫生行政许可事项公示率、卫生行政许可程序合法率、按时办结率等均达100%。

　　三是资金保障到位。坚持财政再难不难百姓，资金再紧不紧卫生，尤其是卫计监督经费优先满足，逐年加大投入力度。投入专项资金专项用于执法取证工具、办公设备、现场检测仪器的添置更新，并购置了现代化的移动执法终端系统，执法人员人手配备一套移动执法装备包、智能手机式移动执法终端，同时实现了拍照、录音、短信、定位、文书书写、法规查询等功能，将发现的问题边检查边录入，文书内容、标准依据一目了然，促进了执法的公平公正。

　　二、加大力度，全面铺开，确保“五项行动”取得实效

　　一是严厉开展打击“非法行医”专项治理。充分发挥打击非法行医三、四级网格的作用，强化辖区巡查力度，及时收集、发现、发动群众举报违法线索，联合卫生计生监督执法大队严厉查处无证行医行为，切实加强医疗机构日常监督管理，强化基层医疗机构依法执业意识。并依据《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗广告管理办法》等法律法规及国家卫生部“关于中医推拿、按摩等活动管理中有关问题的通知”精神，在开展四小行业清理整顿的同时，对辖区内中医推拿、按摩、刮痧、拔罐、美容等活动场所进行了全面清理整顿，对发现的违规行为责令其限期整改，对查到张贴的中医推拿按摩宣传牌匾和涉及中医治疗内容的广告宣传给予及时清除。截止目前，全市共出动卫生监督人员120余人次，出动监督车辆40余台次，监督检查医疗单位110余家，下达卫生监督意见书105份。对其中1家超范围开展诊疗活动的诊所进行了立案处罚。受理投诉举报5起，基层网格上报非法行医线索1起，立案查处无证行医3起，取缔无证行医3户，打击“游医”2起。

　　二是全面加大“两非”行为专项治理的力度。加大医疗保健机构的监管力度，深挖“两非”违法违规线索，对“黑诊所”、“黑产房”、“黑流动B超车”等行为的查处力度，对全市24家医疗单位进行全部摸底排查，摸清底数，及时建立本底资料及分户档案。实行部门联动形式，积极开展打击“两非”专项行动。上半年，由市卫生计生局牵头组织市食药局、工商局、公安局、卫生计生监督执法大队等部门积极参与，对全市部分医疗机构和药店开展联合执法，严厉查处“两非”行为，出动10名执法人员，分别对市人民医院、市中医院、燕喜堂医药连锁有限公司等进行了突击检查，对各医疗机构相关诊疗科目许可情况，从业人员资质情况，B超备案情况，终止妊娠类药品管理情况和引产登记情况，B超室、妇科诊室及其他公共场所是否有醒目的禁止“两非”警示标志，有无违反规定开展人流、引产手术和无证行医等行为以及各项管理制度是否健全等，进行详细检查，未发现“两非”行为。检查的同时大力宣传卫生计生法律法规，指导各医疗单位和相关从业人员要充分认识打击“两非”的重要性，为促进综合治理出生人口性别比工作深入开展奠定坚实的基础。

　　三是加大查处生活饮用水卫生安全治理。加强供水单位和镇、社区卫生协管员法律法规和卫生知识培训，提高行业卫生管理水平。市卫生计生监督执法大队组织卫生监督员和镇、社区卫生协管员开展集中式供水单位监督检查，强化供水单位卫生安全管理。截至目前，共检查市政供水单位1家，现制现售饮用水单位2家，农村公共供水单位220家，正在施工的镇集中供水单位3家。下达《卫生监督意见书》7份，《卫生监督巡查意见书》220份，《农村公共供水单位卫生管理情况现场检查表》220份，签订《供水单位卫生安全责任书》220份。加强学校的饮用水安全的重点检查，共检查学校、托幼机构15家，下达《卫生监督意见书》15份。强化生活饮用水水质卫生监督抽检，进一步扩大水质监测范围，严肃查处供水水质卫生不符合卫生标准的行为。到目前为止，共抽检市政供水水样52份，农村公共供水水样199份，学校自建供水水样17份，开展市政供水出厂水水质色度、浑浊度PH和消毒剂余量现场检测2次，检测生活小区现制现售制水机出水水样44份，并对抽样结果在乳山市卫生和计划生育监督执法大队网站上进行公示。

　　四是全面强化消毒隔离专项治理。开展自查自纠，加强传染病和消毒隔离日常管理。及时召开全市传染病防治和消毒隔离监督管理培训班，对《传染病防治法》、《消毒管理办法》等卫生法律法规和《全市血液质量与服务提升行动实施方案》、《全市消毒隔离强化治理行动实施方案》进行系统培训学习，全面提升业务素质。目前，全市各公立医疗机构均按照专项治理行动的安排部署对各单位的消毒管理组织建设情况、制度及落实情况，医务人员接受消毒技术培训、掌握消毒知识、执行消毒隔离制度的情况，医疗用品、器械的消毒、灭菌情况，开展消毒与灭菌效果检测的情况，消毒产品进货检查验收、使用和管理情况，对传染病病人、疑似传染病病人的消毒隔离措施落实情况，基层医疗机构安全注射情况，医疗废物分类回收、处置管理情况进行自查自纠。开展消毒生产企业专项治理监督检查，规范企业生产经营行为。并对辖区内的3家消毒产品生产企业进行了监督检查，检查是否具有有效卫生许可证，生产加工过程是否符合卫生学要求，产品的标签说明书是否符合规范要求、生产企业持证情况、生产环境卫生状况、从业人员健康证明、产品质量控制、车间布局流程、生产项目、生产原料、产品标签说明书等。针对检查中发现的更衣室不整洁、生产车间存放有成品等问题，卫生监督员对存在问题进行了现场指导，并提出了切实可行的整改意见。

　　五是大力深化血液质量与服务提升专项行动。强化医疗机构监管，规范临床用血，确保血液质量安全，开展固定采血点监督执法检查。根据《血液制品管理条例》、《医疗机构临床用血管理办法》、《临床输血技术规范》等相关法律、法规的要求，市卫生计生监督执法大队共出动车辆4车次，监督人员16人次，对全市2家具有临床用血资格的医疗机构和威海中心血站乳山华联广场固定采血点的医疗机构临床用血相关组织和制度建设情况、输血科的设置和人员资质情况、相关设备配备情况、临床输血管理、血液来源、医疗废物管理、工作记录和医院感染控制以及固定采血点依法执业情况，人员配备、资质情况;献血(浆)者队伍建设与管理情况，血液采集、分离、包装、储存、运输情况;消毒隔离情况，医疗废物处置情况等进行了认真检查，未发现违法采供血行为。

　　三、创新形式，强化宣传，在全社会营造浓郁的舆论氛围

　　多形式、多渠道，广泛开展社会宣传，充分运用乳山时讯、威海晚报、乳山电视、乳山市政府网站、乳山市卫生计生局网站、行风热线、市卫生计生局微信、微博等宣传载体，对服务监督年活动的开展情况、工作进展、相关的法律法规知识进行大力的宣传。坚持执法与服务并重，及时开设了乳山卫生监督网，启用了卫生监督信息管理系统，拓展了网上卫生许可申请、许可查询和举报投诉等功能，有效简化了卫生许可、卫生行政处罚分级审批的流转环节，真正实现了网上一站式服务模式，全面扩大了卫生计生法制宣传覆盖面及公众的知晓率。

　　设立专科专人负责。市卫计局设立了专门的宣教信息科，实行专人负责，对服务监督年的每一个工作阶段、每一项专题活动，通过及时联系媒体参与，组织开展相关宣传活动，全面加大舆论宣传，有力扩大了社会影响和群众参与度。

　　邀请媒体及时参与现场监督执法查处违法违规行为、对联合执法行动进行现场跟踪报道，对违法违规案件给予及时曝光，达到震慑违法犯罪分子的效果，同时，也对广大百姓群众起到了很好的警示作用。

　　借助“5.29”协会纪念日、“7.11”世界人口日、“国际家庭日”、“食品安全周”、“全国爱国卫生月”等重要节日纪念日宣传活动，组织各镇各单位通过悬挂横幅、设立咨询台、发放宣传材料等形式，对群众广泛开展“卫生计生服务监督年”宣传，依托进农村、进社区、进学校、进家庭活动，以张贴大幅宣传画、免费发放各种卫生计生服务监督年宣传折页、宣传单等形式，对群众进行面对面宣传，营造了浓郁的社会宣传氛围。